特許申請から公開までの期間について

質問

公開特許公報はケースによって出願から公開までの期間が異なるのですが、

例）
公開特許公報1 出願日　平成19年7月某日　　公開日　平成22年10月某日
公開特許公報2 出願日　平成20年10月某日　 公開日　平成平成21年1月某日

申請から公開までにかかる時間は誰がどのように決めているのでしょうか？