市街化区域の他は市街化調整区域というのがあります。
市街化区域とは市街化調整区域より先に市街化を図りましょうと言う区域で都市計画という計画を立て市町村の街づくりを行います。
都市計画の中には道路等も含みます。
また、市街化調整区域というのは、都市計画を行わないと決めたところなので建物の建築制限などがあります。簡単な考え方としては、市街化区域とは建築物などをどんどん建ててもいい所、市街化調整区域とは今のまんまの土地の利用法を残すために指定されているところと考えていただければと思います。
都市計画は、これから何年間でここに道路を作りましょうなどの指針を出すものですから、土地の接収などで遅れる場合や、土地の利用法が変更になる場合があり、これはできなくても構わないことになっています。（予算の都合もありますので）
現在は、この土地計画に則って公共団体が土地を買収にたにも拘らず計画が頓挫し問題となっている「塩漬の土地」でしょうね。
ご参考まで。
お礼
飽くまで指針なんですね！ ありがとうございました♪