日本が真の文明国になっていないから、だと思います。
日本は、たしかに他国と比べると経済的には豊かになったと思うし、物質的にも世界で一、二位を争うくらい恵まれた国だと思いますが、こと、「他人に対する迷惑」 という面では世界最低レベルの意識しかありません。
タバコ以外でも、歩道上を狂ったように走り回る歩行者無視の自転車族、深夜の車内でゲロを吐く酔っ払い、など数え上げればキリがありませんが、何ら恥ずかしいとも思わない、何が悪いと開き直る、といった姿勢には文明人のかけらも感じられませんね。
私は仕事の関係で、かなり海外渡航が多いのですが、タバコに関して、ひとつだけ確実に言えるのは、後進国ほど喫煙率が高い、という事でしょうか。