理念としては「国民」以外の答えはないです。
民主とはまさに国民が政治権力をもつ意味なので。
けれど「国民」が国を統治などとは理念以外の
何者でもない。だれが国家機構・国民・経済力を
一人支配するのか。第2理念として、国家元首、
及び政治権力を執行する集団の代表者がそうだろう。
つまり、国により異なるが、大統領、総理大臣、
大統領&総理大臣。
はっきりしていることは大規模な国家が1人や
2人の支配者で統治できるわけがない。何万人、
何十万人という人たちが権能を分担し合って
国を国家機能を支えている。
ソ連が崩壊してロシア連邦になるときに、
それまで国家の上層部にいた人たちが、
争って中央・地方の企業を手に入れ、経済界
の支配者になったのは啓示的だった。要は
世界の幾つもの民主主義国家といえども、
真に国の統治権をもつのは政治家よりも
経済界の主要メンバーだということを。