NGOが国際会議に参加することになった経緯はすでにお答えになっている方もいますので、省きます。
今回、TICAD(横浜で開催される開発会議)にはNGOはまったく出られないわけではありません。
ただ、当初、NGO側に説明していたよりも席がはるかに少なく割り当てられたようです。
結局、NGO側の抗議もあり11議席がNGOに割り当てられることで決着がつきました。
ただ、背景としては他の方が言っているものもあるかもしれませんが、それだけではありません。
1番の理由としては、アフリカの閣僚たちが予想以上に来日したということがあります。当初数人の訪問が予定されていたのに、かなりの数の閣僚が訪問した国が複数あり、結果、NGOに議席をまわせなくなってしまったようです。